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光伏领跑者进阶战——不再变脸

随着无补贴项目时代的迫近,光伏领跑者将成为常态,下一步需要做的更多?#30446;?#33021;是明确边界条件并严格执行。

落榜者失意,中榜者却也高兴不起来,代表着太阳能光伏产业最高发展水平的光伏领跑者每年一届,但金榜题名往往只是困难?#30446;?#22987;,后续的变化才真正考验着中榜的企业。

光伏领跑者的本意是促进先进光伏技术产品应用和产业升级,竞价上网的模式也让玩家开始对每一个游戏规则“斤斤?#24179;稀保?#21147;图在保证收益的前提下以尽可能低的电价中标项目。同样,国家为了早日实现光伏的平价上网,也要求光伏领跑者基地降低项目的土地、税费?#30830;?#25216;术成本,其他的边界条件?#19981;?#25552;前规定好。

但是,万人瞩目的光伏领跑者却频频上演招标前后“变脸”的戏码,玩家兴致勃勃地进场,却发现游戏规则发生了变化。在已经开展的三批光伏示范基地项目中,土地、税费?#30830;?#25216;术成本的不减反增频频让中标者束手无策。

?#20808;唬?#20809;伏领跑者不仅要在技术、成本上领跑,更要在?#20449;?#19978;做到领跑,不论是中标的企业,还是领跑者基地,都要遵守游戏的规则。

壹丨白城之后

4月28日,吉?#32844;?#22478;光伏发电应用领跑基地正式开启动工,是第三批光伏领跑者基地中最先开工的基地,较《竞争优选方案》中6月30日前开工的要求提前了两个月。“目前白城基地全部项目已具备建设条件,进入施工阶段,计划10月31日之?#23433;?#32593;投产运行。”白城?#24515;?#28304;办主任张晓波曾表示。

记者在采访中了解到,白城基地之所以进展顺利,很大程度上是由于各方面的条件都没有太大的变化,与招标时的情况比较吻合,所以推进比较快。

土地方面,在方案中,白城基地的?#20449;?#26159;:基地土地将按照流转方式供投资企业使用,租用未利用地每年200元/亩,升压站、办公设施等永久建设用地,依法办理土地征收和专用?#20013;?#22312;开工建设阶段,白城依然保持着200元/亩的价格,不收取其他相关的土地税费。

但是,并不是所有的基地都如白城基地般顺畅,也有一些基地由于在土地、外线送出?#30830;?#38754;费用的变化,推进过程并不顺利,甚至于超出方案中提出?#30446;?#24037;日期。

三批光伏领跑者以来,招标前后外部条件的变化无疑是所有中标者的烦恼。

按?#23637;?#23478;能源局在2017年发布的《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知?#32602;?#23545;于土地类型和税费做出了详细的要求,尽可能多地降低土地使用的成本。

此外,对于接入系统建设则明文要求:基地所在地省级电网企业应负责投资建设基地的电力送出工程,至少应?#20449;?#25237;资建设基地配套的汇集站及以上输电线路,?#20449;?#25237;资建设基地各项目升压站之外全部电力送出工程的优先。在基地所在地政府与电网企业?#32423;?#22312;一定期限内由电网企业回购电力送出工程资产的前提下,地方政府可采取其他方式统一建设接网及汇集站等电力送出工程,但不得由基地内项目投资企业分摊工程费用。

但是,事实上,中标企业在进场之后?#29615;?#38754;在土地上面预算增加,另?#29615;?#38754;参与送出线?#26041;?#35774;的情况?#27493;?#20026;常见。

“在投标阶段,按?#23637;?#21010;,土地的费用预算为两百万,但是实际实施起来经过测算却高达两千多万,前后相差的还是非常大的。”在一次光伏领跑者交流会上,一位中标企业工程负责人感慨道。

而在青海德令哈、格尔木两个领跑者基地,也有消息称基地要求投资企业签署《光伏发电“领跑者”应用示范基地电网送出及公?#19981;?#30784;设施?#27493;?#24037;程建设协议书?#32602;?#20854;中建设内容包括330kV变电站扩建工程、110kV升压站及配套工程、新建110kV线路以及光伏发电站前期咨询。如果消息属实,那么企业将要均摊外线工程费用。

其实,在第三批光伏领跑者基地前期准备及招投标阶段,就出现过一些问题,国家能源局也予以了紧?#26412;?#20559;。

3月17日,水电水利规划设计总院发出通知,在确认格尔?#23613;?#24503;令哈领跑基地是否按省政府相关文件征收城镇土地使用税政策、明确能否落实基地申报相关?#20449;?#20043;前,暂停两基地企业竞争优选等工作,相关申报材料依法依规予以封存。

3月27日,国家能源局综合司发布《关于山西光伏发电领跑基地建设有关事项的通知?#32602;?#26242;停第三批光伏领跑者大同二期应用领跑基地的企业竞争优选等工作,并?#24895;?#22522;地3月24日公示内容不予认可。

不难看出,国家对于光伏领跑者的要求愈发严格,力求公平公开公正,暗箱操作、收取不合理费用等违背国?#39029;?#34935;的行为将受到愈发严厉的惩罚。

贰丨央企的优势和顾虑

随着光伏领跑者的?#20013;?#25512;进,央企渐渐成为最大的赢家,国?#19994;?#21147;投资集团有限公司(?#24405;?#31216;“国?#19994;?#25237;”)、中国广核集团新能源板块(?#24405;?#31216;“中广核新能源板块”)以及中国三峡新能源公司(?#24405;?#31216;“三峡新能源”)等企业在几批光伏领跑者中表现都很抢眼。

但是?#29615;?#38754;,央企的优势十分明显,尤其是在业绩、资金?#30830;?#38754;,另?#29615;?#38754;边界条件的不确定性却成为其不可忽视的顾虑。

资料显示,在第三批光伏领跑者中,国?#19994;?#25237;中标项目164.5万千瓦,同为央企的中广核新能源板块和三峡新能源分别中标项目80万千瓦和85万千瓦的光伏,三家企业合计占整个市场份额50.69%。

“国?#19994;?#25237;在整个光伏发电产业板块中的长期积累是一个关键的因素,做到了全球第一的规模,有最好的业绩。同?#20445;?#22269;?#19994;?#25237;形成了一个独有?#30446;?#25216;创新体系,使造价大幅下降,特别是光伏发电的集成创新理念,能够提高电站的整体效率,从而降?#25237;?#30005;成本。进行业务的前期评估和竞标阶段,我们会协调整个集团的相关部门,包括基地所在区域的二级单位,实现资源的最优配置。”国?#19994;?#25237;水电与新能源部总经理李树雷对记者说。

李树雷还介绍说:“国?#19994;?#25237;对每一个光伏领跑者基地,都会对地方的政策、土地资源状况、当地的社会环境等做充分地调研,做到知己知彼。在保证报价优势的同?#20445;?#30830;立一个合理的收益水平。然后技术方案要做?#38454;?#20248;,在投标之前我们就锁定各方面的因素,?#28909;?#20809;伏组件和支架,控制这些最先进的元素。”

据了解,国?#19994;?#25237;中标的项目,预计在2018年9月底至12月底之间陆续并网投运。目前,江苏、内蒙古、吉林、山西?#35748;?#30446;已经开工建设,其余项目也已进入施工准备阶段。

但是,国?#19994;?#25237;项?#23458;?#36827;的整个过程中也遇到了项目用地和送出工程?#31995;?#22256;难。部分项目用地与招标文件的差距较大,土地性质不明确,需要另?#26032;?#23454;可以使用的土地,个别项?#23458;?#28982;调整了征地用地租金标准,增加了项?#23458;?#36827;难度;送出工程方面,部分项目的送出工程建设进度也影响项?#23458;?#36827;。

值?#20204;煨业?#26159;,记者从国?#19994;?#25237;方面了解到,通过国家能源局、地方政府、国?#19994;?#32593;、投资企业等多方协调,共同努力,以上问题已经逐步得到解决。

而作为在格尔木基地投出最?#22270;?#30340;三峡新能源,对于光伏领跑者也有?#32422;?#30340;见解。三峡新能源计划发展部主任刘姿对记者表示:

“我们并没有极力追求?#22270;郟?#32780;是进行合理市场竞争,包括渭南基地,中标的价格?#35745;?#39640;。青海格尔木基地的项目之所以投出了最?#22270;郟?#26159;因为我们认为这是最合适平价上网的一个基地。”

?#20808;唬?#26684;尔木基地的资源条件可谓绝佳,支架不需要架高,不使用跟踪支架的情况下发电小时数是1900小?#20445;?#20351;用跟踪支架,并使用双面组件则能达到2200小时的发电量,即便考虑10%的限电,在投出的电价情况下也能达到收益水平要求。而土地是零地价、零税费,招标文件里?#20449;?#30340;所有的送出费用也都是由电网承担。

但是这些都是建立在边界条件能够真正落实的前提下,如果频繁发生土地、税费?#31995;?#21464;化,那么对于央企来说将是难以承受的变化。同样,对于资源条件并不是很好地基地项目,也有企业称不倾向于报?#22270;?#30340;原因是考虑了后期的种种边界条件的变化给收益带来的影响。

刘姿告诉记者:

“三峡新能源对于光伏领跑者项目是按常规项目进行竞标的,并没有降低收益水平,?#25105;?#35843;整一个条件,都可能导致项目不能满足集团公司的要求。”

“光伏项目的盈亏决定于前期的投入情况,所以我们?#27493;?#20986;生决定一生。”中广核新能源板块投资并购部总经理张超群对记者表示。

叁丨下一步领跑

2018年下半年,根据“531新政”中的规定,第四批光伏领跑者会适时启动。且按?#23637;?#23478;能源局下发的《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》要求,第三批领跑者会有奖励的额度,2017年剩余规模作为激励机制预留规模,根据评估情况?#22253;?#35201;求按期并网发电、验收合格且优选确定的电价较光伏发电标杆电价降幅最大的3个基地增加等量规模接续用于应用领跑基地建设。

“531新政”后,光伏市场萎缩,光伏领跑者已然成为最后的规模发展市场。虽然目前分布式光伏正在加速发展,但是一定程度上相对分散,规模化对成本的下降?#21344;?#20173;然很明显,?#28909;?#35828;配套的升压站,包括施工方的成本都会因规模化而大大降低。整个集中管控,以及运维管理成本都会降低。

经过几批光伏领跑者之后,所有的玩家已经习惯?#21496;?#20215;的游戏规则,且随着无补贴项目时代的迫近,光伏领跑者将成为常态,下一步需要做的更多?#30446;?#33021;是边界条件的明确和严格执行。

张超群告诉记者:“实际上光伏和风电项目后续在?#25215;?#22320;区可以实?#21482;?#32773;接近平价上网。现在公布的基地价格已经非常接近,发电侧基本可以做到。但是价格降下来,还是需要一定的规模,因为平价上网还是要借助规模效应。在一些合适的区域,只要符合环保,电网规划,市场化的项目不应该受?#36739;?#21046;,现在还是有一定的限制。”

对于下一步领跑者的发展期望,更加地公正,真正履行各自的?#20449;?#26080;疑仍然是最大的诉求。

推进法制化,运用法律给光伏行业保驾护航,明确项目建设的边界条件,并严格执行。规范电网企业,还有地方政府的行为,严格执行光伏预警的机制,保障性?#23637;?#21150;法,履行消纳的责任。在招投标时?#20449;?#30340;送出线路、升压站的建设运维,应该按照?#20449;?#26469;实施,不能说变就变。

同时要严格限制交易的价格和电量的随意调整,因为如果价格过低或者市场化交易电量过多,在补贴不变、标杆电价降低的情况下就相当于变相的降低了电价,收益就会受到很大的影响。而对于电费结算不及时的问题,还是应该以当时?#32423;?#30340;条件尽快进行结算,不能拖欠太长时间。

据记者了解,第二批光伏领跑者济宁的项目就已经出现了相应的问题,地方政府对企业征收土地使用税了,否则对于没并网的项目采取不予并网的手段,甚至于封账号。

刘姿告诉记者:“能源局对领跑者项目要求很严格,明确提出优选文件中确定的责?#25105;?#21153;不能随意调整,并进行相应监管,增强了我们对项目的信心,我们也相信地方政府会遵守招标文件的?#20449;担?#32500;护良好的投资环?#24120;?#19981;会单方面更改条件,导致被责罚。”

国?#19994;?#25237;方面则建议:光伏领跑者要做好项目前期规划设计,项目招标前落?#20302;?#22320;的性质,周边环境保护区的边界,制定详细的送出方案。招标后严格按照前期规划设计执行,确保项目顺利实施。

此外,各方还要共同努力减少非技术因素对项目的影响。在项目招标前规范土地使用费用和其他费用的收费标准,为充分竞争创造良好的营商环?#22330;?/p>

同三峡新能源一样,国?#19994;?#25237;也提出要加强闭环监管,建立领跑者项目监管体系。加强领跑者项目后续的评估?#22270;?#31649;,对投资方的项目运营建立全周期的动态监管体系;对地方政府,要明确相关责任,建立监督机制。

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